50億蓋機場 旅客不到十人

更新日期:2011/01/18 15:57 文／辜樹仁

小小一個台灣，機場多達18座，密度高居世界前3名，平均每128萬人就坐擁一座機場，但83％使用率不到5成，72％的機場收入連人事成本都不夠付，這些「蚊子機場」，正在靠桃園機場和你我的納稅錢養活著。
【為選舉，50億蓋蚊子機場】
這些機場不是沒有過光輝歲月，1990年代經濟高速發展，1991到97年，國內線旅客人數從每年1121萬人，增加到3700萬人，是同時期國際線旅客的2倍多。
好景不到10年。2千年後東部鐵路電氣化、第2高速公路、台鐵太魯閣號等重大陸路運輸建設相繼完工營運，降低民眾搭國內線飛機的需求，重創國內空運市場。2007年高鐵通車營運，更是壓垮國內航線的最後一根稻草。
國內線起降班次、旅客人數與貨運量在1997年達到高峰後，就從此一路衰退。2010年旅客人數只剩下9百萬人，是1997年的4分之1。
諷刺的是，就在這段衰退最快的時期，在選票考量下，政府還斥資超過50億元，陸續擴建台南、恆春、花蓮、台東、屏東等小機場。現在這些完工不到10年的嶄新航站，都變成了蚊子機場。
【機場經費不斷減少】
根據審計部的調查，以2009年為例，全台灣18座民航機場中，除了桃園、台中清泉崗、金門尚義機場之外，其他15座的使用率都不到5成，比率高達所有機場的83％！其中有多達13座的業務收入無法支應人事成本，總缺口高達2.4億元。
其中，屏東和恆春機場幾乎處於閒置狀態，使用率都不到1％。去年平均1天旅客不到10人，卻各配置了20和30名員工，形成場站員工比旅客還多的諷刺現象。
機場使用率超低、收入不足，直接造成台灣機場營運經費來源——民航事業作業基金不斷減少，對國庫形成壓力。從2006年開始，民航事業作業基金的收入和賸餘就年年下滑，賸餘金額從30億，腰斬剩下去年的17億，今年還會再腰斬超過一半。
雪上加霜的是，這些虧損的機場，從今年開始，再也沒有桃園這位「富爸爸」供養。桃園機場因為改制公司，盈餘分配基金的金額將減少。少了這個最大收入來源，民航局預估今年基金賸餘將只剩下8億元。若再不改善機場經營狀況，將形成惡性循環。
【哪些機場該留，哪些該廢？】
如果我們用賺不賺錢，以及使用率高低這兩個條件來分類18座機場，很清楚可以判斷，哪些該留，哪些該廢。
金門、松山、台中清泉崗已隨著小三通、兩岸直航、國際包機業務展開，逐漸起死回生。花蓮、台東，以及各外島機場，雖然使用率不理想，也不賺錢，但肩負偏遠地區和離島運輸任務，屬於政府該提供的服務。「政府提供的服務，不能只看有沒有賺錢，也不能因為虧損就不做，」前民航局長張國政說。
真正該考慮存廢問題的是使用率超低、虧損嚴重、附近已有主要機場或高鐵站的本島小機場，如屏東、恆春、台南、嘉義等。
政府應該根據台灣的產業、經濟發展，預估台灣到底需要多少公路、鐵路、港口、機場，海、陸、空之間要怎麼配合？再規劃機場建設與管理。否則，花大錢建設最後卻落得只能養蚊子的設施，還會不斷出現。